Trong quá trình triển khai dự án, nhà đầu tư có thể phát sinh nhu cầu thay đổi mục tiêu, quy mô, địa điểm, vốn đầu tư, tiến độ hoặc thời hạn hoạt động. Đối với dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, việc điều chỉnh không chỉ phụ thuộc vào nhu cầu của nhà đầu tư mà còn phải tuân thủ trình tự, điều kiện và thẩm quyền theo quy định pháp luật.
Bài viết dưới đây của Luật Thiên Thủy sẽ làm rõ hồ sơ, trình tự, thời hạn giải quyết và những điểm cần lưu ý khi thực hiện thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư theo quy định hiện hành.
1. Trường hợp nào phải điều chỉnh chủ trương đầu tư?
Theo Điều 33 Luật Đầu tư 2025, nhà đầu tư có quyền điều chỉnh dự án trong quá trình thực hiện nhưng phải tuân thủ các trường hợp và trình tự pháp luật quy định.
Đối với dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư, thủ tục chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư được đặt ra khi việc điều chỉnh thuộc một trong các trường hợp luật định, chẳng hạn:
Ngoài ra, một số thay đổi có thể liên quan đến việc tăng tổng vốn đầu tư, thay đổi quy mô dự án hoặc các trường hợp đặc thù khác theo quy định của Luật Đầu tư và Nghị định 96/2026/NĐ-CP.
Không phải mọi thay đổi đều đương nhiên phải thực hiện thủ tục điều chỉnh chủ trương đầu tư. Nhà đầu tư cần đối chiếu nội dung dự kiến thay đổi với quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư ban đầu, quy định pháp luật và điều kiện của dự án để xác định chính xác thủ tục cần thực hiện.
2. Hồ sơ điều chỉnh dự án đầu tư theo Điều 53 Nghị định 96/2026/NĐ-CP
Theo khoản 1 Điều 53 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, nhà đầu tư nộp 01 bộ hồ sơ theo khoản 1 Điều 52, kèm theo bản điện tử của hồ sơ cho cơ quan đăng ký đầu tư.
Hồ sơ cần thể hiện rõ nội dung dự kiến điều chỉnh, tình hình triển khai dự án đến thời điểm đề nghị điều chỉnh và tài liệu chứng minh hoặc giải trình cho những thay đổi tương ứng.
Văn bản đề nghị điều chỉnh dự án đầu tư
Đây là tài liệu thể hiện yêu cầu của nhà đầu tư về việc điều chỉnh dự án. Nội dung cần xác định rõ thông tin dự án, nội dung đã được chấp thuận, nội dung đề nghị thay đổi và lý do điều chỉnh.
Nhà đầu tư nên trình bày cụ thể các nội dung thay đổi thay vì chỉ ghi chung chung rằng cần điều chỉnh dự án. Việc xác định rõ nội dung đề nghị giúp cơ quan đăng ký đầu tư và các cơ quan liên quan có cơ sở xem xét, thẩm định.
Báo cáo tình hình triển khai dự án đến thời điểm điều chỉnh
Báo cáo cần phản ánh tình hình thực hiện dự án tại thời điểm đề nghị điều chỉnh, bao gồm các nội dung liên quan đến tiến độ, vốn đầu tư, địa điểm, mục tiêu và tình hình triển khai theo quyết định đã được chấp thuận.
Tùy nội dung điều chỉnh, nhà đầu tư nên rà soát số liệu và tài liệu chứng minh để bảo đảm báo cáo phù hợp với tình hình thực tế. Nếu dự án chậm tiến độ, chưa hoàn thành một số hạng mục hoặc có thay đổi trong quá trình triển khai, cần giải thích rõ những vấn đề liên quan đến đề nghị điều chỉnh.
Quyết định của nhà đầu tư về việc điều chỉnh dự án
Đối với nhà đầu tư là tổ chức, hồ sơ cần có quyết định của nhà đầu tư về việc điều chỉnh dự án đầu tư.
Quyết định này phải được ban hành bởi cơ quan hoặc người có thẩm quyền theo điều lệ, quy chế nội bộ và quy định pháp luật áp dụng cho nhà đầu tư. Nếu việc điều chỉnh thuộc thẩm quyền của Hội đồng thành viên, Hội đồng quản trị hoặc chủ sở hữu công ty, cần thực hiện đúng trình tự thông qua nội bộ trước khi nộp hồ sơ.
Tài liệu giải trình và chứng minh nội dung điều chỉnh
Theo Điều 52 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, hồ sơ cần có tài liệu giải trình hoặc tài liệu liên quan đến nội dung điều chỉnh thuộc các trường hợp được quy định tại điều này, nếu có.
Tùy nội dung đề nghị, tài liệu bổ sung có thể liên quan đến:
Danh mục tài liệu cụ thể cần được xác định theo nội dung điều chỉnh thực tế và yêu cầu tại Điều 52, Điều 53 Nghị định 96/2026/NĐ-CP. Không phải dự án nào cũng phải nộp tất cả các tài liệu nêu trên.
3. Trình tự điều chỉnh dự án đầu tư thông thường
Theo khoản 2 Điều 53 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Chủ tịch UBND cấp tỉnh được thực hiện qua các bước chính sau.
Bước 1: Nộp hồ sơ cho cơ quan đăng ký đầu tư
Nhà đầu tư chuẩn bị 01 bộ hồ sơ theo khoản 1 Điều 52 Nghị định 96/2026/NĐ-CP và kèm bản điện tử của hồ sơ để gửi cơ quan đăng ký đầu tư có thẩm quyền.
Trước khi nộp, cần kiểm tra tính thống nhất giữa văn bản đề nghị điều chỉnh, báo cáo triển khai dự án, quyết định nội bộ của nhà đầu tư và tài liệu giải trình. Nếu có thay đổi liên quan đến địa điểm, vốn hoặc tiến độ, các tài liệu nên thể hiện rõ nội dung trước và sau điều chỉnh.
Bước 2: Cơ quan đăng ký đầu tư lấy ý kiến cơ quan nhà nước có liên quan
Trong thời hạn 02 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư gửi hồ sơ đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo điểm b khoản 7 Điều 35 Nghị định 96/2026/NĐ-CP để lấy ý kiến về những nội dung dự án đề nghị điều chỉnh.
Việc lấy ý kiến nhằm xem xét các nội dung thuộc phạm vi quản lý của từng cơ quan, chẳng hạn đất đai, quy hoạch, xây dựng, môi trường hoặc lĩnh vực chuyên ngành có liên quan đến dự án.
Bước 3: Các cơ quan được lấy ý kiến phản hồi
Trong thời hạn 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ, các cơ quan được lấy ý kiến có trách nhiệm gửi ý kiến về nội dung điều chỉnh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của mình.
Ý kiến của các cơ quan là cơ sở để cơ quan đăng ký đầu tư xem xét, tổng hợp và thẩm định nội dung điều chỉnh trước khi trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh.
Nhà đầu tư nên chuẩn bị hồ sơ giải trình rõ ràng ngay từ đầu, đặc biệt đối với những nội dung có khả năng ảnh hưởng đến quy hoạch, đất đai, môi trường hoặc điều kiện hoạt động của dự án.
Bước 4: Cơ quan đăng ký đầu tư lập báo cáo thẩm định
Trong thời hạn 14 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ, cơ quan đăng ký đầu tư lập báo cáo thẩm định các nội dung điều chỉnh dự án đầu tư để trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh.
Ở giai đoạn này, cơ quan đăng ký đầu tư xem xét hồ sơ, tổng hợp ý kiến của các cơ quan liên quan và đánh giá nội dung đề nghị điều chỉnh theo quy định pháp luật.
Nhà đầu tư cần lưu ý rằng thời hạn 14 ngày làm việc là thời hạn lập báo cáo thẩm định theo quy định được dẫn chiếu tại khoản 2 Điều 53; không nên hiểu đây là thời hạn hoàn thành toàn bộ thủ tục tính từ ngày đầu tiên chuẩn bị hồ sơ.
Bước 5: Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư
Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận được hồ sơ và báo cáo thẩm định của cơ quan đăng ký đầu tư, Chủ tịch UBND cấp tỉnh xem xét, quyết định chấp thuận điều chỉnh chủ trương đầu tư.
Quyết định được gửi đến cơ quan đăng ký đầu tư, nhà đầu tư, cơ quan chấp thuận nhà đầu tư trong trường hợp áp dụng theo khoản 3 Điều 23 Luật Đầu tư 2025 và các sở, cơ quan có liên quan đến việc thực hiện dự án.
Nhà đầu tư cần lưu giữ quyết định điều chỉnh để làm căn cứ triển khai dự án theo nội dung mới và thực hiện thủ tục điều chỉnh IRC nếu thuộc trường hợp phải điều chỉnh giấy chứng nhận.
4. Trường hợp đặc biệt: Điều chỉnh tiến độ do chậm bàn giao đất hoặc cập nhật địa điểm dự án
Khoản 3 Điều 53 Nghị định 96/2026/NĐ-CP quy định trình tự riêng đối với một số trường hợp điều chỉnh tiến độ, thời hạn hoạt động theo khoản 5 Điều 28 hoặc cập nhật thông tin địa điểm thực hiện dự án trên cơ sở sắp xếp đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương hai cấp.
Đây là thủ tục rút gọn so với quy trình thông thường tại khoản 2 Điều 53.
Trường hợp dự án bị chậm do chậm bàn giao đất
Nếu thuộc trường hợp chậm được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo khoản 5 Điều 28 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, hồ sơ cần có:
Nhà đầu tư cần xác định đúng nguyên nhân chậm tiến độ và chuẩn bị tài liệu chứng minh mối liên hệ giữa việc chậm bàn giao đất với nội dung đề nghị điều chỉnh. Không nên chỉ nêu lý do chung chung mà không có tài liệu hỗ trợ.
Trường hợp cập nhật địa điểm dự án do sắp xếp đơn vị hành chính
Đối với trường hợp chỉ cần cập nhật thông tin về địa điểm thực hiện dự án trên cơ sở sắp xếp đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương hai cấp, hồ sơ gồm văn bản đề nghị của nhà đầu tư, trong đó có nội dung thuyết minh về việc cập nhật thông tin.
Cần phân biệt việc cập nhật thông tin địa điểm do thay đổi đơn vị hành chính với việc thay đổi địa điểm thực tế của dự án. Nếu dự án thực tế chuyển sang một địa điểm khác, nhà đầu tư cần xác định thủ tục điều chỉnh tương ứng, không nên mặc nhiên áp dụng thủ tục rút gọn chỉ vì tên địa bàn hoặc đơn vị hành chính đã thay đổi.
Thời hạn giải quyết thủ tục rút gọn
Theo khoản 3 Điều 53 Nghị định 96/2026/NĐ-CP:
Đối với những trường hợp đáp ứng đầy đủ điều kiện áp dụng thủ tục này, quy trình không phải thực hiện các bước lấy ý kiến và thẩm định theo khoản 2 Điều 53.
5. Điều chỉnh dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư nhưng chưa lựa chọn được nhà đầu tư
Khoản 4 Điều 53 Nghị định 96/2026/NĐ-CP quy định trường hợp dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư nhưng chưa tổ chức lựa chọn nhà đầu tư hoặc chưa lựa chọn được nhà đầu tư thực hiện dự án.
Trong trường hợp này, cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo điểm b khoản 5 Điều 32 Nghị định 96/2026/NĐ-CP lập hồ sơ điều chỉnh dự án đầu tư và gửi cơ quan đăng ký đầu tư.
Hồ sơ gồm:
Trình tự, thủ tục điều chỉnh được thực hiện theo khoản 2 Điều 53. Do đó, việc điều chỉnh vẫn cần trải qua bước lấy ý kiến cơ quan liên quan, thẩm định và trình Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định theo quy định.
Nhà đầu tư hoặc cơ quan có thẩm quyền cần xác định đúng tình trạng lựa chọn nhà đầu tư của dự án trước khi áp dụng thủ tục. Nếu dự án đã lựa chọn được nhà đầu tư, trình tự pháp lý có thể khác với trường hợp dự án chưa tổ chức hoặc chưa hoàn tất việc lựa chọn.
6. Nhà đầu tư có được điều chỉnh tăng hoặc giảm thời hạn hoạt động của dự án không?
Có. Theo khoản 6 Điều 28 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, trong quá trình thực hiện dự án, nhà đầu tư được điều chỉnh tăng hoặc giảm thời hạn hoạt động của dự án đầu tư. Tuy nhiên, thời hạn sau điều chỉnh không được vượt quá giới hạn quy định tại Điều 31 Luật Đầu tư 2025.
Cụ thể:
Các trường hợp đặc biệt có thể bao gồm dự án tại địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn, dự án có vốn đầu tư lớn nhưng thu hồi vốn chậm, dự án xây dựng và kinh doanh kết cấu hạ tầng thuộc nhóm được quy định hoặc dự án thuộc diện ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đặc biệt.
Việc được phép điều chỉnh thời hạn không có nghĩa mọi đề nghị tăng thời hạn đều đương nhiên được chấp thuận. Nhà đầu tư cần xác định căn cứ điều chỉnh, điều kiện dự án, thời hạn đã được chấp thuận và thủ tục cần thực hiện.
Đối với dự án đã được chấp thuận chủ trương đầu tư, nhà đầu tư cần xem xét thủ tục điều chỉnh chủ trương đầu tư theo Điều 53 hoặc quy định tương ứng. Nếu dự án đã được cấp IRC và không thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư, thủ tục điều chỉnh được thực hiện theo quy định tương ứng tại Điều 56 Nghị định 96/2026/NĐ-CP.
Luật Thiên Thủy hỗ trợ điều chỉnh dự án đầu tư
Thủ tục điều chỉnh dự án đầu tư có thể liên quan đồng thời đến chủ trương đầu tư, IRC, hồ sơ pháp lý của doanh nghiệp và các điều kiện chuyên ngành. Việc xác định sai thủ tục hoặc chuẩn bị hồ sơ chưa đầy đủ có thể khiến thời gian xử lý kéo dài và ảnh hưởng đến kế hoạch triển khai dự án.
Luật Thiên Thủy hỗ trợ nhà đầu tư trong các công việc sau:
Kết luận
Điều 53 Nghị định 96/2026/NĐ-CP quy định trình tự điều chỉnh dự án đầu tư thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Chủ tịch UBND cấp tỉnh, bao gồm thủ tục thông thường, thủ tục rút gọn đối với một số trường hợp đặc thù và thủ tục điều chỉnh dự án chưa lựa chọn được nhà đầu tư.
Để thực hiện đúng quy định, nhà đầu tư cần xác định chính xác nội dung điều chỉnh, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ theo Điều 52, lựa chọn đúng quy trình và theo dõi thời hạn xử lý ở từng giai đoạn. Sau khi có quyết định điều chỉnh chủ trương đầu tư, cần tiếp tục rà soát nghĩa vụ điều chỉnh IRC và các giấy phép liên quan nếu có.
THÔNG TIN LIÊN HỆ
CÔNG TY TNHH TƯ VẤN LUẬT THIÊN THỦY
Địa chỉ: Tòa nhà MORITZ, 140 Nguyễn Văn Khối, Phường Thông Tây Hội, TP. Hồ Chí Minh
Hotline: 0911 732 048
Email: congtythienthuy2022@gmail.com
