Giới thiệu
Chấp thuận chủ trương đầu tư là thủ tục quan trọng đối với các dự án thuộc diện phải được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, chấp thuận trước khi triển khai. Thông qua thủ tục này, cơ quan có thẩm quyền xem xét những nội dung cơ bản của dự án như mục tiêu, địa điểm, quy mô, vốn đầu tư, tiến độ thực hiện, thời hạn hoạt động và hình thức lựa chọn nhà đầu tư.
Tuy nhiên, không phải mọi dự án đầu tư đều phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư. Nhà đầu tư cần xác định đúng dự án có thuộc diện chấp thuận hay không, cơ quan nào có thẩm quyền giải quyết và hồ sơ phải chuẩn bị gồm những tài liệu gì.
Bài viết dưới đây của Luật Thiên Thủy hướng dẫn hồ sơ, thủ tục đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư và những vấn đề nhà đầu tư cần lưu ý trước khi nộp hồ sơ.
1. Chấp thuận chủ trương đầu tư là gì?
Theo khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2025, chấp thuận chủ trương đầu tư là việc cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận về mục tiêu, địa điểm, quy mô, tiến độ, thời hạn thực hiện dự án; nhà đầu tư hoặc hình thức lựa chọn nhà đầu tư và cơ chế, chính sách đặc biệt (nếu có) để thực hiện dự án đầu tư.
Có thể hiểu, đây là thủ tục xem xét và thông qua những định hướng cơ bản của một dự án trước khi nhà đầu tư triển khai các bước tiếp theo theo quy định pháp luật.
Các nội dung được xem xét có thể bao gồm:
Cần lưu ý, quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư không đồng nghĩa với việc nhà đầu tư đã hoàn tất toàn bộ thủ tục pháp lý để vận hành dự án. Tùy trường hợp, nhà đầu tư vẫn phải thực hiện các thủ tục tiếp theo như lựa chọn hoặc chấp thuận nhà đầu tư, cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, đất đai, xây dựng, môi trường và giấy phép chuyên ngành.
2. Dự án nào phải thực hiện thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư?
Không phải mọi dự án đều phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư. Theo Luật Đầu tư năm 2025, việc xác định dự án có thuộc diện này hay không cần căn cứ vào loại dự án, quy mô, địa điểm, nhu cầu sử dụng đất, yêu cầu di dân tái định cư và các yếu tố khác được pháp luật quy định.
Nhà đầu tư cần rà soát các nhóm dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư tại Điều 24 Luật Đầu tư năm 2025, đồng thời xác định thẩm quyền giải quyết theo Điều 25 của Luật này.
Một số nhóm dự án cần đặc biệt lưu ý gồm:
Danh sách trên chỉ mang tính khái quát, không thay thế việc đối chiếu từng trường hợp cụ thể. Chẳng hạn, dự án có sử dụng đất không mặc nhiên phải xin chấp thuận chủ trương đầu tư chỉ vì có nhu cầu về đất; cần kiểm tra loại đất, hình thức tiếp cận đất, phương án lựa chọn nhà đầu tư và các điều kiện tương ứng.
Lưu ý: Trước khi lập hồ sơ, nên xác định rõ dự án thuộc diện chấp thuận chủ trương đầu tư, thuộc diện phải cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hay chỉ cần thực hiện thủ tục kinh doanh và thủ tục chuyên ngành khác. Việc xác định sai ngay từ đầu có thể làm phát sinh chi phí và kéo dài thời gian chuẩn bị dự án.
3. Hồ sơ đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư gồm những gì?
Theo Điều 32 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, thành phần hồ sơ phụ thuộc vào việc dự án do nhà đầu tư đề xuất hay do cơ quan nhà nước có thẩm quyền lập. Đối với hồ sơ do nhà đầu tư đề xuất, các tài liệu cơ bản gồm những nội dung dưới đây.
3.1. Văn bản đề nghị thực hiện dự án đầu tư
Nhà đầu tư chuẩn bị văn bản đề nghị thực hiện dự án đầu tư theo mẫu áp dụng tại thời điểm nộp hồ sơ.
Văn bản cần thể hiện các thông tin nhận diện nhà đầu tư, thông tin cơ bản về dự án và đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét chấp thuận. Trong văn bản phải có cam kết chịu mọi chi phí, rủi ro nếu dự án không được chấp thuận.
Thông tin trong văn bản đề nghị cần thống nhất với đề xuất dự án đầu tư, tài liệu chứng minh năng lực tài chính và các giấy tờ liên quan. Nếu có nhiều nhà đầu tư cùng tham gia, cần xác định rõ tư cách, thông tin và vai trò của từng nhà đầu tư theo hồ sơ dự kiến.
3.2. Tài liệu về tư cách pháp lý của nhà đầu tư
Nhà đầu tư cần cung cấp tài liệu chứng minh tư cách pháp lý theo quy định tương ứng với từng loại chủ thể.
Đối với nhà đầu tư là tổ chức, tài liệu có thể gồm giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, quyết định thành lập hoặc giấy tờ pháp lý tương đương. Đối với nhà đầu tư là cá nhân, cần chuẩn bị giấy tờ định danh phù hợp với yêu cầu của thủ tục và quy định áp dụng.
Trường hợp nhà đầu tư là tổ chức nước ngoài, tài liệu được chuẩn bị theo quy định đối với nhà đầu tư nước ngoài, đồng thời cần lưu ý yêu cầu về ngôn ngữ, dịch thuật và chứng nhận, hợp pháp hóa lãnh sự nếu thuộc trường hợp phải thực hiện.
Thông tin về tên, địa chỉ, người đại diện và giấy tờ pháp lý của nhà đầu tư phải thống nhất giữa các tài liệu. Những khác biệt về tên doanh nghiệp, địa chỉ hoặc người đại diện có thể khiến cơ quan tiếp nhận yêu cầu giải trình, bổ sung hồ sơ.
3.3. Tài liệu chứng minh năng lực tài chính của nhà đầu tư
Nhà đầu tư phải cung cấp tài liệu chứng minh năng lực tài chính, với ít nhất một trong những loại tài liệu được quy định tại khoản 1 Điều 32 Nghị định 96/2026/NĐ-CP, bao gồm:
Việc lựa chọn tài liệu cần căn cứ vào tư cách nhà đầu tư, tình hình tài chính thực tế và quy mô vốn dự kiến của dự án. Nhà đầu tư không nên chỉ tập trung chuẩn bị một văn bản cam kết mà bỏ qua tính hợp lý giữa nguồn vốn, tiến độ góp vốn và nhu cầu vốn thực tế.
Ví dụ, nếu dự án có tổng vốn đầu tư lớn nhưng báo cáo tài chính thể hiện nguồn lực hạn chế, nhà đầu tư cần cân nhắc cung cấp thêm tài liệu về nguồn vốn huy động, cam kết hỗ trợ tài chính hoặc các tài liệu liên quan để giải trình khả năng thực hiện dự án.
3.4. Đề xuất dự án đầu tư
Đề xuất dự án đầu tư là tài liệu trọng tâm trong hồ sơ chấp thuận chủ trương đầu tư. Theo quy định hiện hành, đề xuất cần thể hiện các nội dung chủ yếu sau:
Đối với dự án đầu tư xây dựng, dự án nhà ở hoặc khu đô thị, đề xuất dự án có thể phải đáp ứng thêm những yêu cầu tương ứng với đặc điểm dự án và pháp luật chuyên ngành.
Trong trường hợp pháp luật về xây dựng hoặc pháp luật khác quy định phải lập báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, nhà đầu tư có thể nộp báo cáo này thay cho đề xuất dự án đầu tư theo quy định.
Khi xây dựng đề xuất dự án, cần bảo đảm sự thống nhất giữa quy mô, tổng vốn đầu tư, diện tích đất, công suất, tiến độ và khả năng huy động nguồn lực. Các thông tin không đồng nhất có thể làm phát sinh yêu cầu giải trình hoặc ảnh hưởng đến quá trình thẩm định.
3.5. Giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng địa điểm
Trường hợp dự án không đề nghị Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, nhà đầu tư phải nộp bản sao giấy tờ về quyền sử dụng đất hoặc tài liệu khác xác định quyền sử dụng địa điểm để thực hiện dự án theo quy định.
Nhà đầu tư cần kiểm tra tính pháp lý của địa điểm dự kiến triển khai, mục đích sử dụng đất, khả năng đáp ứng quy hoạch và sự phù hợp giữa địa điểm với mục tiêu dự án.
Đối với dự án có nhu cầu Nhà nước giao đất, cho thuê đất hoặc chuyển mục đích sử dụng đất, hồ sơ cần được chuẩn bị theo cơ chế áp dụng cho trường hợp cụ thể. Không nên mặc định rằng chỉ cần có giấy tờ về địa điểm là đã đáp ứng đầy đủ điều kiện để dự án được chấp thuận.
3.6. Tài liệu giải trình về công nghệ
Đối với dự án thuộc diện phải thẩm định về công nghệ theo pháp luật về chuyển giao công nghệ, nhà đầu tư cần chuẩn bị nội dung giải trình về công nghệ sử dụng trong dự án theo yêu cầu áp dụng.
Tài liệu này cần làm rõ công nghệ dự kiến sử dụng và những thông tin liên quan phục vụ việc xem xét, thẩm định theo quy định. Việc có phải nộp hay không phụ thuộc vào đặc điểm công nghệ và phạm vi dự án, không phải dự án nào cũng cần tài liệu này.
3.7. Hợp đồng BCC và tài liệu liên quan khác
Nếu dự án được thực hiện theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), nhà đầu tư cần nộp hợp đồng BCC theo quy định.
Ngoài ra, tùy tính chất dự án, cơ quan có thẩm quyền có thể yêu cầu các tài liệu liên quan đến dự án hoặc tài liệu chứng minh nhà đầu tư đáp ứng điều kiện, năng lực theo quy định pháp luật.
Đối với các dự án có yêu cầu riêng về sử dụng đất, rừng, khu vực biển, công nghệ, môi trường hoặc lựa chọn nhà đầu tư, cần rà soát kỹ các tài liệu bổ sung tương ứng. Thành phần hồ sơ cuối cùng phải được xác định trên cơ sở quy định áp dụng cho chính dự án đó.
Dịch vụ tư vấn hồ sơ, thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư tại Luật Thiên Thủy
Thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư liên quan đến nhiều nội dung pháp lý, từ xác định thẩm quyền, chuẩn bị hồ sơ, chứng minh năng lực tài chính đến rà soát địa điểm và điều kiện triển khai dự án. Đối với dự án có quy mô lớn, sử dụng đất hoặc có nhà đầu tư nước ngoài tham gia, việc chuẩn bị thiếu hoặc không thống nhất tài liệu có thể làm kéo dài thời gian xử lý.
Luật Thiên Thủy cung cấp dịch vụ tư vấn pháp lý đầu tư, hỗ trợ nhà đầu tư rà soát hồ sơ và định hướng thủ tục phù hợp với quy định hiện hành.
Tùy nhu cầu thực tế, phạm vi hỗ trợ có thể bao gồm:
Kết luận
Hồ sơ, thủ tục đề nghị chấp thuận chủ trương đầu tư cần được chuẩn bị dựa trên đúng loại dự án, đúng thẩm quyền và đúng quy định pháp luật hiện hành. Trong năm 2026, nhà đầu tư cần đặc biệt lưu ý Luật Đầu tư số 143/2025/QH15 và Nghị định 96/2026/NĐ-CP, thay vì tiếp tục áp dụng các mốc thời hạn, số lượng bộ hồ sơ theo quy định cũ.
Việc rà soát sớm tư cách pháp lý của nhà đầu tư, năng lực tài chính, địa điểm thực hiện và tính thống nhất của đề xuất dự án sẽ giúp hạn chế sai sót trong quá trình thẩm định.
THÔNG TIN LIÊN HỆ
CÔNG TY TNHH TƯ VẤN LUẬT THIÊN THỦY
Địa chỉ: Tòa nhà MORITZ, 140 Nguyễn Văn Khối, Phường Thông Tây Hội, TP. Hồ Chí Minh
Hotline: 0911 732 048
Email: congtythienthuy2022@gmail.com
